针对目今质量清静问题突出的主要工业产品，国家市场监视治理总局克日宣布冷轧带肋钢筋、瓶装液化石油气调压器、钢丝绳、胶合板、细木匠板、清静帽6种产品生产允许证实验细则，调解化肥产品生产允许证审批方法，提出了从源头管控产品质量清静危害的详细步伐。

　　产品质量清静事关人民群众生命工业清静和公共清静。为包管主要工业产品质量清静，提防产品质量清静重大危害，国务院于近期印发《关于调解完善工业产品生产允许证治理目录的决议》(以下简称《决议》)。

　　针对目今质量清静问题突出的主要工业产品，国家市场监视治理总局克日宣布冷轧带肋钢筋、瓶装液化石油气调压器、钢丝绳、胶合板、细木匠板、清静帽6种产品生产允许证实验细则，调解化肥产品生产允许证审批方法，提出了从源头管控产品质量清静危害的详细步伐。

　　避免劣币驱逐良币

　　近年来，我国产品质量清静水平总体坚持稳固，但个体领域产品质量可靠性不高，一些产品仍保存质量短板。好比，有的钢丝绳、冷轧带肋钢筋等耐久性不强，有的人造板有害物质超标，有的清静帽不清静，有的化肥企业虚伪允许导致缺乏格产品流入市场等。

　　针对这些产品保存的突出质量清静问题，《决议》提出对冷轧带肋钢筋、瓶装液化石油气调压器、清静帽、钢丝绳、胶合板和细木匠板6种产品实验工业产品生产允许证治理，将化肥产品生产允许证审批方法由见告允许调解为“先核后证”。

　　为了贯彻落实《决议》，市场羁系总局克日宣布通告对国务院调解完善工业产品生产允许证治理目录的内容举行了细化，共7条步伐：明确6种产品实验生产允许证治理设置3个月过渡期；划定企业应当凭证宣布的相关产品实验细则要求，申请治理产品生产允许证，审批机关遵照实验细则开展审查、核查，严把生产允许证审批关；依据《工业产品生产允许证治理条例实验步伐》，划定获证企业应当自准予生产允许之日起6个月内，完成在其产品或者包装、说明书上标注生产允许证标记和编号；化肥企业新申请生产允许证或治理延续生产允许证，不再实验见告允许和免实地核查；明确工业产品生产允许证审批权限不得下放，已下放的要实时收回；要求实验“阳光审批”，提高审批效率，接受社会监视；发明实验生产允许证治理之宿世产、销售的以上6种产品缺乏格的，应依法接纳召回、下架等步伐予以处置惩罚。

　　据市场羁系总局质量监视司司长段永升先容，对这6种工业产品实验生产允许证治理，主要为了避免劣币驱逐良币。2017年以来我国作废这6种产品生产允许证治理后，生产企业大宗增添，部分不法企业偷工减料，一些不切合国家标准的低价劣质产品流入市场，带来清静隐患。同时强化生产源头治理，降低产品缺乏格率。近年来6种产品抽查缺乏格率偏高。从2021年到2023年，冷轧带肋钢筋、瓶装液化石油气调压器、钢丝绳、胶合板、细木匠板、清静帽产品监视抽查平均缺乏格率在10%以上。

　　审批权限不得下放

　　现在，实验工业产品生产允许证治理的产品，均由省级工业产品生产允许证主管部分认真审批，但有的地方政府将审批权限下放，泛起了下层审批部分专业手艺能力缺乏、审批把关不严的征象，给产品质量清静带来一定隐患。因此，《决议》明确，工业产品生产允许证审批，由省级工业产品生产允许证主管部分认真实验，相关审批权限不得下放。

　　对此，市场羁系总局起劲接纳多项步伐来指导地方增强审批治理事情。详细包括：

　　做好允许受理准备事情。指导各地尽快完善本辖区生产允许证电子审批系统，将冷轧带肋钢筋等6种产品纳入审批系统，调解化肥产品生产允许证电子审批流程，并增补制订审批程序、允许文书和相关划定，配齐核查职员，确保按国务院《决议》划定的时间要求，开展相关受理审批事情。

　　严酷落实审批治理划定。指导各省级市场羁系部分严酷凭证实验细则划定要求，对企业生产条件、生产历程控制、落实质量清静主体责任和质量清静追溯能力等情形开展实地核查，核查及格后方可发证。对涉及工业政策的产品，指导地方严酷审核项目备案批准等工业政策文件。对审批权限下放的地方，催促落实国务院《决议》要求，将下放的审批权限尽快收回。

　　增强获证企业证后羁系。《决议》实验后，市场羁系总局将指导天下市场羁系部分加大获证企业证后羁系力度，催促企业一连坚持生产及格产品的条件和能力。对涉嫌无证生产、冒充伪劣、以次充好等违法违规企业，综合运用行政强制、行政处分、团结惩戒、移送司法机关处置惩罚等手段，依法举行查处，切实包管主要工业产品质量清静。

　　现在市场羁系总局已经完成6种产品生产允许证实验细则的体例事情，并以通告形式宣布实验。

　　“市场羁系总局针对6种产品制订的实验细则，与以往相比，主要有两方面的转变。一是调解了生产、磨练装备设施条件要求；二是增添了生产企业落实质量清静主体责任、具备质量清静追溯能力等要求。作出这些调解的主要思量，是要让生产允许证治理事情真正从制度上施展严酷准入的作用，构建最后发力终端收效事情机制，切实包管产品质量清静。”市场羁系总局质量监视司副司长李贺军说。

　　化肥审批先核后证

　　《决议》对化肥生产允许证的审批方法作出了调解，即由见告允许调解为“先核后证”审批，云云改动是基于什么思量
？

　　据李贺军先容，化肥作为主要的农业生产产品，是包管国家粮食清静和农业生产生长的物质基础，直接关系宽大农民增产增收。实验生产允许证治理的化肥产品是复肥和磷肥。2020年我国实验见告允许审批以来，部分地区泛起化肥以假乱真、以次充好等征象。在各地市场羁系部分开展的全笼罩例行检查中，因虚伪允许等缘故原由作废生产允许证的情形也时有泛起。

　　“因此，有须要调解化肥产品的生产允许证审批方法，由见告允许调解为‘先核后证’审批，即企业提出申请后，审批部分应先对其生产能力和条件举行现场核验，切合条件后才可发放生产允许证书，通过强化事前审查和准入，包管产品质量清静。”李贺军说。

　　见告允许制是行政相对人在申请治理行政审批事项时，审批机关将法定的审批条件、标准、要求一次性见告行政相对人，行政相对人自愿作出合规允许后，审批机关即为申请人治理相关审批事项的制度设置。

　　中国政法大学法治政府研究院教授杨伟东剖析指出，见告允许制将古板行政审批制度中的审查环节由对审批条件的实质审查简化为对申请人信用允许的形式审查。通过这种程序再造，极大地降低了企业的制度生意本钱和市场准入门槛，引发了市场活力，有利于培育自我约束、诚信认真的营商情形。可是，见告允许制不可能完全替换行政审批制度。特殊是关于国家和社会清静、公众生命康健等重至公共利益领域的工业产品，须要严肃水平的行政审批仍有十分主要的作用。将化肥生产允许证的审批方法由见告允许调解为“先核后证”审批，即凭证实践中化肥产品以假乱真、不良商家虚伪允许等缘故原由作废生产允许证的情形时有泛起等缘故原由才作出的调解。而化肥产品关系到粮食生产清静这个主要基础经济问题，丝毫纰漏不得，因此增强对化肥产品的允许审批治理是必需的。(本报记者 万静)

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